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初心50城|珠海横琴:边陲小岛12年蝶变,结粤澳合作硕果
发表时间:2021-04-17
来源:澎湃新闻
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风口之上,乘势而起。


一座“蕉林绿野,农庄寥落”的边陲小岛,历经12年发展,成为一座高楼林立、环境优美的现代化新城。这就是广东省珠海市横琴新区,从促进澳门经济多元发展、便利澳门居民生活就业的定位中,抓住历史机遇,勇于探索,走出一条“横琴之路”。珠海市相关领导多次强调,“举全市之力建设横琴。”


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横琴新区。    横琴新区管委会供图


如今的横琴新区,一些现象、一些数据让人暗暗称奇:澳门居民在横琴置业11204套,针对澳门居民的4000套住宅项目正在建设中,数百名澳门儿童随父母生活在横琴,每天通关跨境上学;经珠澳双方政府进一步协商,澳门机动车入出横琴的申请条件进一步放宽,在原配额5000辆的基础上,新增5000辆指标开放给年满18周岁澳门居民申请,这些澳门牌车辆可自由出入横琴;来横琴创业的澳门青年很多,横琴累计培育澳门青年创业项目524个,在横琴新区实现跨境办公的澳门企业220家;横琴口岸实现了“合作查验 一次放行”,从横琴的办公室回澳门的家中,可能只需20多分钟。


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横琴新区。    横琴新区管委会供图


从2009年横琴新区设立,到2015年横琴自贸片区挂牌,再到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》对外公布……被寄予厚望的横琴新区,交出一份亮眼的成绩单。横琴新区的经验是什么?


“一方面要加强顶层设计,另一方面要小心试、大胆闯。”珠海市横琴新区澳门事务局副局长李腾东在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,横琴新区的特殊性在于,在“一国两制”的框架内推进粤澳深度合作,支持澳门更好融入国家发展大局,在具体实践上横琴新区没有任何经验可借鉴,必须走出自己的路。


生活在横琴的澳门居民


上学日的清晨,横琴口岸会迎来一群特殊儿童,他们背着书包排队过检,准备进入澳门;到了下午放学,他们原路返回,再次过检回到横琴。


这群孩子是跨境上学一族,他们均是澳门居民,随父母在横琴居住。这一现象背后,是不少澳门居民选择在横琴置业、居住。数据显示,截至今年2月底,横琴派出所共办理澳门居民居住证5770张,澳门居民在横琴购置的各类物业共11204套,面积达83万平方米。


内地首个定向面对澳门居民的综合性民生项目“澳门新街坊”正在建设中,预计可提供4000套住房,改善万余名澳门居民的住房需求。据李腾东介绍,该项目集居住、教育、医疗等功能于一体,“限地价、限房价、限销售对象”,配套所需的学校、卫生站、家庭及社区综合服务中心、长者服务中心等,将由澳门特区政府指定的澳门特定机构提供,从而为横琴的社会服务引入澳门标准,为澳门居民在横琴居住创造更加便利的条件。


许多人的直观感受是,澳门居民越来越认可横琴了。截至2020年底,澳门居民在横琴参保人数累计超1000人。2020年,横琴医院累计服务澳门居民5.8万人次。“澳门总人口不到70万,这个数字不低了,体现了澳门居民对横琴医疗水平的认可。”李腾东说。


成立于1983年的澳门街坊会联合总会,是非盈利性社团组织,拥有会员4万人、义工6000人。一位澳门居民告诉澎湃新闻,该社团组织在澳门的影响力大,口碑好。2019年11月,澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心揭牌,正式进入横琴,已累计为琴澳居民提供服务超2万人次。


可入出横琴的澳门单牌车政策,自2016年12月推出就深受欢迎。今年3月15日,政策进一步放宽,其总配额从5000辆增加至10000辆,申请条件放宽至年满18周岁的澳门居民,以及有工作需要的澳门公务车辆,原计划以每月300辆的方式发放,但很快收到了7000多人的申请。


过去制约两地人员往来效率的口岸通关,也变得高效起来。


2020年8月,横琴口岸新旅检区域开通,澳门莲花口岸迁至新横琴口岸,实行“合作查验 一次放行”通关模式。“过去,两边都有边检站,中间还要坐摆渡车,整个通关需要半个小时左右。”横琴边检站执勤一队教导员高吟表示,如今,内地与澳门双方原有的两次边防检查整合成了一次检查,每一名旅客的平均查验时间只要10秒到20秒。


今年4月初,虽受疫情影响,横琴口岸的通关人流仍不少,每天通关2万人次左右。85后澳门女孩曾婉雯是一位创业者,她的公司在横琴、澳门等地都有办公点,“一半时间住横琴,一半时间回澳门家”。从横琴的办公室出发,开车去横琴口岸通关,回位于澳门离岛的家,仅需20-30分钟,这是曾婉雯跨境上班的整个通勤时间。


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建好的横琴新区环岛东路立交工程项目。   珠海大横琴股份有限公司供图


边陲小岛的12年蝶变之路


时间往前回拨12年,横琴却是另一番景象。它是珠海市最大的岛,离澳门最近的距离仅187米,区位优势明显,但离珠海市中心远,发展滞后,是典型的“蕉林绿野,农庄寥落”的边陲小岛。


最近12年,横琴步入快速发展阶段,迎来蝶变。习近平总书记曾四次视察横琴,就横琴开发建设和促进澳门经济适度多元发展,维护港澳长期繁荣稳定作出重要指示。2018年10月22日,习近平总书记第四次视察横琴作出“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势,要加强政策扶持,丰富合作内涵,拓展合作空间,发展新兴产业,促进澳门经济发展更具活力”的重要指示。


开发横琴,是国家战略,也承载着粤澳深度合作的愿景。


珠海一位官方人士介绍,因土地有限、经济结构单一,澳门各界人士很早就向国家呼吁开发横琴,中央作出“开发横琴”的战略决策,也是在回应澳门的诉求和期盼。最近几年,在全国两会上,澳门全国人大代表、政协委员所讨论的话题,往往与横琴紧密相关。


该官方人士表示,另一方面,横琴也承载了珠海提升经济能级量级的梦想,广东和珠海对横琴的支持力度很大,“能支持的都支持的了”。澎湃新闻注意到,最近几年,珠海市主要领导均有这样的强调:要举全市之力建设横琴。


根据定位,横琴新区要成为促进澳门经济适度多元发展的新平台,便利澳门居民生活就业的新空间,丰富“一国两制”实践的示范区,以及推动粤港澳大湾区高质量发展的新高地。


对于横琴的快速发展,肖时辉有着切身的感受,他是珠海大横琴股份有限公司(以下简称“大横琴股份”)总经理,他所在的大横琴集团负责了横琴新区绝多数市政道路、配套基础设施的建设。


肖时辉原是广州市的一名干部,他与横琴的结缘是一次偶然。肖时辉回忆,2011年,他参与广州亚运城的开发建设工作,珠海市前来调研交流,他负责接待,相互留了联系方式。之后,珠海市相关领导邀请他去横琴工作,他看好横琴未来发展广阔的前景,于是放弃了公务员编制,来到横琴工作。


2011年,肖时辉刚到横琴时,横琴还是一个“荒岛”,只有一条公路,还坑坑洼洼的。肖时辉读的是土木工程,长期参与大型工程建设,他觉得自己可以在横琴大干一场,做一头“拓荒牛”。


至2021年,大横琴股份已累计承建项目312个,总投资约1249亿元,已完工项目219个,在建项目93个,累计完成投资约607.3亿元。肖时辉参与建设的大型工程项目很多,印象最深的还是横琴新区环岛东路立交工程项目。该项目包含2座桥梁工程、3条道路工程、1条850m 长综合管廊和1座地下空间,总投资13.76亿元,工程量巨大。


另一方面,环岛东路立交工程是出入横琴口岸的重要交通枢纽,为横琴口岸功能的实现和辐射能力的增强提供了重要保障。这个项目还是是澳门回归20年周年横琴投资建设的一个重要项目,受到省、市、区级领导的高度重视,工程建设意义重大。


该项目从2018年7月进场,整个工期只有1年多,而类似的工程项目,一般要建设2-3年。工期急紧,任务极重,施工界面极其复杂,此外,该项目管线迁改困难重重,管线总数超过100条,在迁改难度极大;位于环岛东路中段,是进出横琴主要交通干道,无法封路施工。


困难虽多,但建设不能停滞。肖时辉说,他的要求是每一个项目必须做策划,谋定而后动,把风险点、困难点全部梳理出来,再想解决方案。经过一年多的艰苦奋斗,项目如期完成,且没有发生任何安全事故。


作为横琴新区蝶变的见证者,肖时辉卖掉了广州的房子,选择在横琴置业安家。他说,“从蕉林绿野到高楼林立,从交通不便到路网发达,从人烟稀少到水脉都市……横琴城市建设有了质的飞跃。横琴不再是一个光秃秃的小岛,而是一座现代化城市,无论是城市建设、生态建设、公共服务,其发展成果大家有目共睹。”


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横琴口岸实行“合作查验 一次放行”通关模式,每一名旅客的平均查验时间只要10秒到20秒。 横琴口岸供图


没有经验可借鉴的探索


横琴新区的发展成就是瞩目的,2020年累计实现生产总值1722.35亿元,较“十二五”增长297.6%,每平方公里的地区生产总值是珠海全市的1.8倍。2021年横琴、万山、保税一体化运作,预期地区生产总值9%的增长。


在产业发展上,横琴新区立足于促进澳门经济适度多元发展,与澳门产业协同发展的定位,重点聚焦高新科技、现代金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务6大产业。据澳门事务局提供的数据,截至今年2月底,横琴实有澳资企业3830户,横琴实际累计对澳供地共33宗,面积约4.62平方公里,约占横琴总出让土地的30%。


其中,5平方公里的粤澳合作产业园开发建设有序推进,已有25个项目供地,投资额792.7亿元,24个项目开工建设。值得一提的是,2018年以来,该园区开始实施由“澳门特区政府牵头,横琴新区全力配合,琴澳双方共同参与”的项目落地新机制。截至2020年1月中止申请,共收到项目申请133个。经两地组成的联合评审委员会评审,确定了17个优先推荐落地项目。


2019年4月,国务院批复支持横琴国际休闲旅游岛建设,财政部支持将旅游业纳入横琴15%企业所得所优惠目录。目前,横琴岛的一年游客量已经突破1500万人次。珠海大横琴泛旅游发展有限公司营销总监陈博透露,2021年春节假期,该公司投资建设的文旅项目星乐度·露营小镇人气很旺,相比2018年刚开园时的经营数据有了几何级别的增长。他认为,当前,横琴新区的旅游产业逐步形成集聚效应,只要把品牌擦亮,就不缺游客,仅靠粤港澳大湾区就能支撑起一年5000万人次的游客量。


在李腾东看来,横琴新区的特殊性在于,要在“一国两制”的框架内,以澳门为主的方式推进粤澳深度合作,支持澳门经济适度多元发展;横琴新区没有任何经验可借鉴,必须走出自己的路,而横琴新区的探索经验,对澳门更好地融入国家发展大局、对中国更好地走出去,都有重要意义。


为了破解制度层面难题,横琴新区有很多创新之举。如推动相关涉税优惠政策创新落地,粤澳合作基金首笔收益分配款顺利享受税收豁免4000万元,这是全国首个享受议定书免税待遇案例;落实落细大湾区个人所得税优惠政策,促进港澳人士到横琴就业创业,2020年累计受理境外高端人才和紧缺人才补贴申请101人、金额1.13亿元;把商事登记和跨境办税服务拓展至澳门,澳门居民可远程办理商事登记和涉税业务。


横琴新区还首创了跨境办公试点政策。澳门企业办公场地紧张,租金成本高,内地员工招聘难,横琴新区于2019年3月出台实施《关于鼓励澳门企业在横琴跨境办公的暂行办法》,提出除博彩业及内地法律明确禁止的行业以外的澳门企业,无需在横琴进行商事登记和税务登记,只需要简易备案,就可以在横琴跨境办公,并给予租金补贴,提供跨境通勤专线服务,还可用创新办法解决企业员工社保缴纳、子女入学等配套问题。目前,累计入驻横琴新区,实现跨境办公港澳企业220家,租用办公空间约4.8万平方米。


澎湃新闻注意到,珠海市委在关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议中提出,要发挥横琴自由贸易试验片区、横琴粤澳深度合作区等制度创新优势,在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题,在推进高水平制度型开放、形成全面开放新格局上走在前列。


据横琴新区管委会介绍,力争到2025年,横琴及周边区域GDP达到1500-1800亿元,人口规模超过20万,在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人,在横琴注册和经营的澳资企业增至1.5万家左右。


澳门青年的选择


新冠疫情暴发,位于横琴·澳门青年创业谷的珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司(以下简称“迪奇孚瑞”)在原有技术积累下,开发出一种极其便捷的核酸检测方式。迪奇孚瑞副总经理唐翔介绍说,利用数字微流控技术,将芯片放置一个长宽约30厘米的小型设备内,即可完成核酸检测,其检测效率和当前的核酸检测差不多,还有便捷、可移动,无需检测实验室环境等优势,“设备不插电都可以用3-4个小时”。


唐翔表示,目前,上述核酸检测技术正在和珠海市疾控部门合作试用中,其技术成果也于2020年成功申报了广东省科技厅“广东省防治新型冠状病毒科技攻关专项项目”。


迪奇孚瑞成立于2018年9月,孵化于澳门大学,以数字微流控技术为核心,是横琴新区的一家明星企业。“国内同类型的企业很少,我们的核心产品是芯片。”唐翔表示,该公司生产的一块芯片,可做到同时检测12种呼吸道疾病,有“一样多检”的优势。


迪奇孚瑞落户横琴,和澳门大学有关,其核心技术来自澳门大学的授权。作为横琴新区最为看重的高科技产业,它也享受到租金减免、政策补贴、人才引进等一系列优惠政策。唐翔说,“疫情期间也有额外补贴,(政府)给到的政策足够了。”


为了服务好澳门青年创业,横琴新区也出台相关政策,如制定《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法》,通过场地租金补贴降低澳门青创企业运营成本,为获得澳门特区政府奖励的优秀项目提供配套扶持,实施一年来累计发放补贴约200万元。


澳门青年是这一支创新创业队伍的主力军。截至2021年3月底,横琴累计培育港澳青年创业项目613个,其中澳门项目524个,比2019年底增长126.8%。李腾东表示,澳门青年来横琴创业的意愿越来越强烈,在横琴创业实现超常规聚集发展,近期新落户横琴的澳门青年创业项目中,科技创新类项目的占比接近四成。


“来横琴,来对了。”曾婉雯出生在澳门,从小在爱国爱澳的教育氛围下长大;中学毕业后赴澳大利亚留学、工作、创业,十几年漂泊在外。2018年年底,出于照顾父母等考虑,曾婉雯回到澳门。


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在横琴创业的澳门青年曾婉雯。 受访者供图


2019年年初,了解了横琴新区后,曾婉雯立即在横琴注册新公司,其业务涉及国际贸易、文创旅游等。她说,通过横琴这个“窗口”,她快速地感知到内地的发展速度远超想象,也明确了自身及企业的“着力点”。


据曾婉雯观察,过去,澳门居民对珠海的印象来自拱北,对横琴是陌生的,觉得这里什么都没有,但最近几年在改变,越来越多的澳门居民把目光投向了横琴。“我觉得不是要搭上国家发展快车,而是要去推进,要有使命感。”曾婉雯说,澳门青年要有危机意识和大的格局,要多走出去,拓宽自己的视野。


(本文刊于2021年4月17日澎湃新闻